12月29日，廣東省環(huán)保廳、住建廳、海洋與漁業(yè)廳、海警總隊(duì)、公安廳、省檢察院聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，介紹廣東省打擊海上違法傾倒垃圾行動(dòng)情況，并通報(bào)了一批典型案例。
據(jù)了解，今年下半年以來，廣東省珠江口海域海上違法傾倒垃圾問題多發(fā)，性質(zhì)惡劣。廣東省委、省政府對此高度重視，省政府9月專門召開防治海漂垃圾和打擊海上違法傾倒垃圾緊急會議，并對各地、相關(guān)部門作出“岸上堵、海上查、集中清、從嚴(yán)罰”的整治部署。
會上通報(bào)指出，專項(xiàng)行動(dòng)以來，全省住建系統(tǒng)在此次專項(xiàng)行動(dòng)期間出動(dòng)執(zhí)法檢查15978人次，處置垃圾違法傾倒254宗，立案122宗，清理處置各類垃圾2223.1噸。全省海洋與漁業(yè)系統(tǒng)在聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中共出動(dòng)執(zhí)法船、艇350艘（次），并安排千噸級海警船駐守珠江口和安排執(zhí)法快艇增加執(zhí)法巡查頻率，共查獲涉嫌違法運(yùn)輸和傾倒垃圾船舶8艘，其中涉嫌犯罪的7宗案件已移送公安部門偵辦。
此外，今年以來廣東省各級海監(jiān)隊(duì)伍在珠江口海域共查獲違法傾廢案件37宗。全省公安機(jī)關(guān)以污染環(huán)境罪立刑事案件8起，抓獲犯罪嫌疑人30多名，刑事拘留28人，查獲涉案船只11艘，涉及生活垃圾、工業(yè)垃圾高達(dá)8300噸。
“經(jīng)過嚴(yán)厲打擊，目前海上違法傾倒垃圾高發(fā)勢頭得到初步遏制，珠江口海域已未發(fā)現(xiàn)裝載生活垃圾的船只航行，監(jiān)測海域未發(fā)現(xiàn)大面積海漂垃圾。”廣東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
挑戰(zhàn)：海上傾倒危害大 調(diào)查取證耗時(shí)長
據(jù)廣東省省海洋與漁業(yè)廳的工作人員介紹，海上垃圾除了對海洋生態(tài)造成直接影響之外，也會讓漁業(yè)蒙受損失。在查獲的案例中，傾倒垃圾由各種垃圾所混合，其中各類生產(chǎn)生活塑料制品，在自然條件下降解需要幾十年甚至上百年，在降解過程中，塑料垃圾將不斷釋放有毒有害物質(zhì)，污染周圍土壤、地下水和附近海域。
目前已查獲的部分涉案垃圾還包含重金屬等多種有毒物質(zhì)，垃圾露天堆置時(shí)，受雨水淋溶會產(chǎn)生垃圾滲濾液，部分滲濾液抽樣超標(biāo)達(dá)數(shù)百到數(shù)十倍，若外流將會對海洋造成嚴(yán)重污染。
“前期專項(xiàng)整治行動(dòng)雖然取得階段性成效，但也暴露出一些亟待解決的根源性問題?！毙侣劙l(fā)布會上通報(bào)指出。行動(dòng)中，相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，一些地方政府主體責(zé)任落實(shí)不到位，本地生活垃圾違法外流問題比較突出。
“此外，在查處海上非法傾倒垃圾時(shí)，行政處罰力度不足，刑事取證耗時(shí)長費(fèi)用高?！毕嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人指出，現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，對海上違法傾倒垃圾行為處罰過輕，不足以震懾違法行為，如《海洋環(huán)境保護(hù)法》對向海洋傾廢行為，僅規(guī)定“由有行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令限期改正，并處以三萬元以上二十萬元以下的罰款”。進(jìn)行刑事立案，則需進(jìn)行船載垃圾成分鑒定、海洋生態(tài)損害評估、致使公私財(cái)產(chǎn)損失等取證工作，取證專業(yè)性強(qiáng)，過程復(fù)雜，耗時(shí)較長，往往需要一個(gè)多月，這也是當(dāng)前刑事立案進(jìn)展較慢的主要原因。另外，費(fèi)用也較高，每件案件的刑事取證費(fèi)用平均約30萬。
整治海上傾倒垃圾涉及部門眾多，包括海洋、海事、漁政、住建、環(huán)保、公安等，彼此之間需做好協(xié)調(diào)配合。
部署：加強(qiáng)立法與追責(zé) 建長效管理機(jī)制
為了使海上違法傾倒垃圾不再死灰復(fù)燃，廣東省將建立長效管理工作機(jī)制，強(qiáng)化督察追責(zé)。
據(jù)廣東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，關(guān)于預(yù)防和打擊海上違法傾倒垃圾長效機(jī)制的相關(guān)文件已經(jīng)草擬完畢并上報(bào)廣東省省政府。該文件將按照“屬地管理”原則，進(jìn)一步明確壓實(shí)地方政府主體的責(zé)任，地方政府要負(fù)責(zé)牽頭組織地方各部門加大違法傾倒行為的查處，并加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)。此外，按照《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，對違法傾倒的垃圾輸出地政府及其有關(guān)監(jiān)管部門倒查追責(zé)。
“在個(gè)別地方，海上違法傾倒垃圾已呈現(xiàn)組織化趨勢，除及時(shí)打擊涉案船舶、人員外，必須對涉嫌有組織犯罪的，要組織力量深挖幕后組織者、雇傭者，切斷垃圾違法收運(yùn)、傾倒黑色利益鏈?！蓖▓?bào)會上指出，相關(guān)執(zhí)法部門將加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)溝通，通過加強(qiáng)“兩法銜接”，形成全鏈條打擊態(tài)勢，冰積極開展海洋環(huán)境公益訴訟，追索民事賠償責(zé)任，加大違法成本。
此外，廣東省還將加快修訂《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，落實(shí)新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，積極開展海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)地方性立法工作，制定海洋傾倒廢棄物監(jiān)管和海洋污染事故處置的具體規(guī)定，探索引入查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，為預(yù)防與打擊違法處理垃圾提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。
典型案例1、趁夜偷運(yùn)垃圾傾倒到圍墾地
一艘神秘的船只停泊在中山市橫門海域，其船艙用帳篷覆蓋，艙內(nèi)裝載著大量的垃圾廢物。8月23日傍晚，這艘陌生而詭異的船只引起了中山南朗鎮(zhèn)漁民們的懷疑，并迅速聚集十多艘漁船將這艘“平南順輝969”圍住。
接報(bào)后，南朗邊防派出所的干警們趕到了現(xiàn)場并進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該船滿載廢舊塑膠塊、廢塑料薄膜、廢紙等混合垃圾約600噸?？哿粼摯按侠豢哿?，船上3人被帶回派出所調(diào)查。
船主胡某及兩名船員說自己只是從東莞市運(yùn)垃圾到其他地方處理，途經(jīng)橫門水域?？啃菹⒍选５?jīng)公安部門訊問后，胡某交代說，自己通過他人的介紹，認(rèn)識了在東莞市經(jīng)營廢品處理的李某，雙方商定，由李某提供垃圾并支付資金給胡某，由胡某用船只將垃圾運(yùn)到海上處理。
之后，胡某聯(lián)系到了中山市的蘇某，商定將垃圾作為填土填埋在蘇某承包的位于中山市翠亨新區(qū)西三圍的一處圍墾地中。
而就在8月15日，胡某趁夜把已經(jīng)裝運(yùn)的400噸垃圾傾倒在了圍墾地，并支付了蘇某共8000元的費(fèi)用。8月23日，胡某勇故伎重演，用“平南順輝969”船滿載600噸垃圾偷運(yùn)至橫門水域，在等待天黑進(jìn)行傾倒期間被查獲。經(jīng)查，兩次偷運(yùn)，胡某通過現(xiàn)金和轉(zhuǎn)賬方式收取了李某“垃圾處理費(fèi)”約10萬元。
8月27日，中山市公安機(jī)關(guān)以涉嫌污染環(huán)境罪立案偵查。目前，全案到案犯罪嫌疑4名，批準(zhǔn)逮捕2人，案件已移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。
2、垃圾被層層轉(zhuǎn)包后非法傾倒
誰能想到，一家擁有合法資質(zhì)的環(huán)保公司，卻為了謀取更多的利潤，將本應(yīng)按照正常渠道處理的垃圾，層層轉(zhuǎn)包之后，傾倒在了珠海橫琴水域中。
今年8月，海事部門在橫琴中心溝水域查獲了貨運(yùn)船只“粵德慶1318”號，在船上發(fā)現(xiàn)了約600噸固體垃圾。經(jīng)過公安機(jī)關(guān)的偵查，一條通過有資質(zhì)公司流出垃圾、層層轉(zhuǎn)包后被運(yùn)往水域進(jìn)行傾倒的鏈條浮出了水面。
根據(jù)偵查，這批垃圾的來源是東莞市某鎮(zhèn)。在今年3月，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門與東莞東能保潔公司的負(fù)責(zé)人潘某簽訂了生活垃圾處理協(xié)議，潘某的公司具備生活垃圾處理資質(zhì)，但是在雙方簽訂了垃圾無害處理協(xié)議之后，相關(guān)部門在移交垃圾給潘某后并未對垃圾的去向作進(jìn)一步的監(jiān)督。
根據(jù)協(xié)議，東莞市相關(guān)部門支付給潘某每噸170元的處理費(fèi)用，但是按照正常的處理渠道，潘某的成本大約在每噸125元。
就在此時(shí)，潘某的朋友吳某找到潘某，提出由他來進(jìn)行處理，并且承包了一個(gè)垃圾碼頭。而潘某支付給吳某的費(fèi)用則是每噸100元。
吳某又找到了擁有船只的譚某，給出了每噸65元的費(fèi)用，讓譚某進(jìn)行清運(yùn)垃圾。于是從4月份起，譚某多次將垃圾運(yùn)到中山市海域進(jìn)行傾倒。
可是到了6月份，中山市開始嚴(yán)查海上傾倒垃圾行為。此時(shí)，董某又主動(dòng)找到了譚某，答應(yīng)幫他尋找新的傾倒地點(diǎn)和新的運(yùn)輸船，董某則可從中得到每噸60元的好處。
于是，董某又找到了“粵德慶1318”的船長周某，用他的船裝運(yùn)垃圾。但是當(dāng)周某裝運(yùn)了600噸垃圾到中山海域時(shí)，卻因?yàn)樵庥鰞A倒地村民的投訴無法傾倒，等待了一個(gè)月。
董某為此，又去尋找新的傾倒地點(diǎn)。終于，董某通過中間人梁某，聯(lián)系到了關(guān)某和梁海某，商定將垃圾傾倒在關(guān)某在橫琴中心溝非法使用的魚塘旁邊的荒地上，董某并為此向梁某支付了25000元的報(bào)酬。
而當(dāng)“粵德慶1318”船被海事部門發(fā)現(xiàn)的時(shí)候，該船并沒有開始傾倒垃圾，原來由于傾倒地的水深不足，船只無法靠岸，于是梁某雇傭了抓斗船和運(yùn)泥船正在疏通河道。
3、海邊堤圍現(xiàn)千噸垃圾山
一座碩大的垃圾山出現(xiàn)在了海邊的堤圍處。這一幕近日出現(xiàn)在中山市橫門東出海航道12號燈標(biāo)堤圍處，垃圾山由塑膠制品、廢紙等垃圾混合而成，緊鄰海面，不少垃圾也漂浮到了海上?，F(xiàn)場不僅骯臟不堪，而且還散發(fā)著陣陣惡臭。
據(jù)執(zhí)法人員粗略估計(jì)，這座垃圾山的垃圾量至少在1000噸。這座垃圾山是怎么形成的？8月25日，“恒輝20”船和“貴港怡海168”船涉嫌在現(xiàn)場傾倒垃圾時(shí)，被執(zhí)法人員當(dāng)場抓獲，此時(shí)的“恒輝20”船已經(jīng)傾倒了半船垃圾約200噸，而“貴港怡海168”裝載了400噸垃圾正準(zhǔn)備傾倒。經(jīng)過現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)這些垃圾均為廢舊塑膠塊、廢塑料薄膜、廢紙等混合垃圾。
據(jù)船主袁某和黃某交代，他們是受了別人的安排，以每船8000元的價(jià)錢，從東莞市中堂鎮(zhèn)運(yùn)輸垃圾到該區(qū)域處理。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，垃圾傾倒地是由馮某、彭某租賃原本用于經(jīng)營養(yǎng)殖場的，但是為了提高堤圍的高度便于經(jīng)營養(yǎng)殖和節(jié)省成本，所以才安排他人從東莞運(yùn)輸造紙廠廢棄膠紙垃圾填圍墾。目前，馮某、彭某均因涉嫌污染環(huán)境罪被逮捕。
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