為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就促進(jìn)全省再生資源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)的重大意義
近年來(lái)，我省再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年全省再生資源綜合利用總量已超過(guò)3500萬(wàn)噸，位居全國(guó)前列，估算當(dāng)年可節(jié)省能源約3900萬(wàn)噸標(biāo)煤，減少so2排放約81萬(wàn)噸，減少化學(xué)需氧量（cod）排放約43萬(wàn)噸。2008年全省工商注冊(cè)的再生資源回收經(jīng)營(yíng)者約4萬(wàn)戶，規(guī)模以上再生資源加工利用工業(yè)企業(yè)有近100家；再生資源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1200億元，就業(yè)規(guī)模超過(guò)140萬(wàn)人。再生資源產(chǎn)業(yè)為緩解我省工業(yè)資源緊缺和環(huán)境保護(hù)壓力，促進(jìn)就業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，作出了重要貢獻(xiàn)。但是，我省在管理體制、市場(chǎng)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)集聚、污染治理、生產(chǎn)效率、社會(huì)參與等方面仍存在不少制約再生資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的亟待解決的問(wèn)題，各地、各有關(guān)部門要高度重視并認(rèn)真研究解決存在的問(wèn)題，推動(dòng)我省再生資源產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
二、明確推進(jìn)我省再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等一系列重大決策部署，全面提高資源利用率，著力規(guī)范市場(chǎng)秩序，建設(shè)有序的再生資源回收體系；大力培育再生資源利用龍頭企業(yè)，加強(qiáng)集中管理，構(gòu)建高效、環(huán)境友好的再生資源利用體系；加快建立技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，完善資源再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和流通體系；進(jìn)一步優(yōu)化資源配置和健全管理制度，強(qiáng)化再生資源產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障體系，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
（二）基本原則。
政府引導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)；科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范管理；科技引領(lǐng)，環(huán)保優(yōu)先；注重特色，廣泛利用；加強(qiáng)宣傳，全民參與。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
優(yōu)先發(fā)展廢金屬、報(bào)廢電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢紙和廢塑料的回收和綜合利用，大力推進(jìn)建筑廢物以及廢棄食品的循環(huán)利用。到2012年，我省廢金屬、廢紙、廢塑料等再生資源的綜合利用總量超過(guò)4600萬(wàn)噸；實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1700億元（按2007年不變價(jià)格），年均增長(zhǎng)10%以上；新增就業(yè)崗位20萬(wàn)個(gè)。
———全省廢金屬綜合利用量超過(guò)1300萬(wàn)噸，廢紙綜合利用量超過(guò)2400萬(wàn)噸，廢舊塑料和橡膠綜合利用量超過(guò)900萬(wàn)噸；
———形成覆蓋全省城鄉(xiāng)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，在全省機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、居民小區(qū)建立再生資源回收系統(tǒng)，每個(gè)區(qū)（或特大鎮(zhèn)）至少設(shè)置一個(gè)回收站；珠江三角洲地區(qū)率先將再生資源回收系統(tǒng)覆蓋到村民委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)村村建有廢舊物資回收點(diǎn)；
———家電（電子產(chǎn)品）行業(yè)初步建成以相關(guān)企業(yè)為主體的若干個(gè)廢舊家電（電子產(chǎn)品）回收、拆解和分揀系統(tǒng)，并在廣州、深圳、汕頭、佛山、惠州、東莞、肇慶等市率先實(shí)施；
———規(guī)模以上再生資源綜合利用企業(yè)增加到120家以上，其中年產(chǎn)值超10億元的企業(yè)達(dá)到50家以上。
三、規(guī)范管理，構(gòu)建再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體制
（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。
抓緊編制《廣東省再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，各地?fù)?jù)此編制本地區(qū)再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，并將再生資源產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。將再生資源回收網(wǎng)絡(luò)（包括回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀站和集散市場(chǎng)）規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃中考慮再生資源回收設(shè)施的布局要求，為規(guī)范管理和合理布局再生資源回收市場(chǎng)提供重要依據(jù)。再生資源集散市場(chǎng)和加工利用產(chǎn)業(yè)基地的布局要與再生資源深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相銜接，鼓勵(lì)發(fā)展再生資源深加工產(chǎn)業(yè)。
（二）堅(jiān)持依法管理。
加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)的管理制度建設(shè)。積極推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)相關(guān)地方法規(guī)的起草工作，力爭(zhēng)到2012年形成較完善的地方法規(guī)體系；抓緊制定廣東省再生資源回收利用管理辦法以及再生資源回收市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心（站）和集散市場(chǎng)的布局規(guī)劃和總量控制，省經(jīng)濟(jì)和信息化、公安消防、環(huán)境保護(hù)、工商及建設(shè)規(guī)劃部門要按職責(zé)分工，切實(shí)做好再生資源經(jīng)營(yíng)企業(yè)的審核、監(jiān)管工作。全省各級(jí)政府及相關(guān)職能部門要在布局規(guī)劃、消防安全、市容衛(wèi)生、環(huán)境管理和社會(huì)治安等方面采取有力措施，消除再生資源產(chǎn)業(yè)公共安全隱患。各地環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)本地再生資源回收和利用過(guò)程中環(huán)境污染的防治，加強(qiáng)對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)的污染物產(chǎn)生和排放的監(jiān)管工作以及受污染環(huán)境的修復(fù)工作，堅(jiān)決執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”的有關(guān)規(guī)定，大力推動(dòng)再生資源回收和綜合利用企業(yè)依法依規(guī)開展清潔生產(chǎn)審核工作。
（三）建立健全再生資源回收體系。
嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)、非法進(jìn)口和走私廢舊物資以及參與銷贓等違法活動(dòng)，取締非法經(jīng)營(yíng)戶以及在廢舊物資收購(gòu)活動(dòng)中有違法行為的網(wǎng)點(diǎn)，清理走私廢舊物資的上岸點(diǎn)、藏匿點(diǎn)、集散地和運(yùn)輸渠道。大力培育大型再生資源回收企業(yè)，推行再生資源回收網(wǎng)絡(luò)分級(jí)管理、連鎖經(jīng)營(yíng)制度，合理布局和建設(shè)融回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心（站）和集散市場(chǎng)于一體的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)；支持和鼓勵(lì)供銷社、物資公司等大型再生資源回收龍頭企業(yè)依法依規(guī)整合本地再生資源回收經(jīng)營(yíng)者以及流動(dòng)收購(gòu)人員，形成健康有序的區(qū)域性再生資源回收網(wǎng)絡(luò)；結(jié)合貫徹落實(shí)家電“以舊換新”政策，組織相關(guān)家電生產(chǎn)企業(yè)采取自主回收、與銷售網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)合回收以及與再生資源回收利用企業(yè)合作回收等方式，建立覆蓋全省城鄉(xiāng)的專業(yè)化家電回收網(wǎng)絡(luò)。
（四）建立健全再生資源加工利用體系。
引導(dǎo)再生資源加工利用企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)或基地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，推動(dòng)再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持和鼓勵(lì)再生資源加工利用企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，提升管理水平；積極推行清潔生產(chǎn)，加快技術(shù)升級(jí)，大力發(fā)展再生資源的深加工，建立上下游企業(yè)相互銜接、共生代謝、環(huán)境友好的再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。
（五）建立健全資源再生產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系。
完善資源再生產(chǎn)品流通管理制度，嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)制度，促進(jìn)資源再生產(chǎn)品安全、有序流通。加強(qiáng)對(duì)資源再生產(chǎn)品質(zhì)量的檢查監(jiān)督，大力倡導(dǎo)使用資源再生產(chǎn)品。
四、加強(qiáng)政策扶持，營(yíng)造再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境
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