制圖/李偉杰
“力爭到2015年末，實現(xiàn)東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值750億元，占全市生產(chǎn)總值的11.9%，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為東莞市新的經(jīng)濟增長點?！比涨俺雠_的《東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，我市“十二五”的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，將通過設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對環(huán)保企業(yè)貼息貸款等措施，在全市培育出年產(chǎn)值超億元的企業(yè)15~20家，使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為東莞市新的經(jīng)濟增長點。同時在條件成熟鎮(zhèn)街建立廢品交易中心，形成一個“規(guī)范經(jīng)營、自由交易、集中管理”的全市廢品交易平臺。
現(xiàn)狀
中小型環(huán)保企業(yè)投融資渠道不暢
據(jù)悉，“十一五”期間，我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2010年5月，全市從事環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位達(dá)近千家。目前全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要集中在水、垃圾、大氣、醫(yī)療廢物等污染治理項目基礎(chǔ)設(shè)施，獲取環(huán)境污染設(shè)施運營資質(zhì)企業(yè)數(shù)量、節(jié)能技術(shù)服務(wù)單位、清潔生產(chǎn)技術(shù)依托單位等數(shù)量在全省均排在前五名。
據(jù)估算，2010年全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近280億元，比2004年增加了137%，涌現(xiàn)出東莞市環(huán)境保護技術(shù)服務(wù)中心等提供環(huán)境影響評價、環(huán)保工程、環(huán)保設(shè)施運營等一條龍服務(wù)的骨干企業(yè)。同時一批企業(yè)已擁有品牌產(chǎn)品，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。
《規(guī)劃》也明確指出，我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨著過度依賴外地力量、自主創(chuàng)新能力較弱等挑戰(zhàn)。例如，雖然全市從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位數(shù)量較大，但在國內(nèi)環(huán)保市場上能夠“獨占鰲頭”的大型企業(yè)并不多。本土企業(yè)技術(shù)薄弱，環(huán)保市場現(xiàn)以外地力量為主。
同時，東莞的環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚未形成國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)在本地消化、集成和推廣的成熟體系。東莞市各科研機構(gòu)未能提供足夠的技術(shù)支持，環(huán)保專業(yè)型人才缺乏，企業(yè)研發(fā)資金不足。同時，環(huán)保企業(yè)多為民營企業(yè)，具有自主研發(fā)能力的環(huán)保企業(yè)很少，科技支撐以依托高校等研究機構(gòu)為主，承包工程以“借資質(zhì)”居多。《規(guī)劃》認(rèn)為，東莞市經(jīng)濟實力強大，擁有充足的民間資金，但由于缺乏成熟的市場規(guī)范和有效的激勵機制，中小型環(huán)保企業(yè)投融資渠道不暢通，引入外部資本十分有限。
措施
設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金供貼息貸款
針對目前東莞環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的問題，《規(guī)劃》提出將由東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心牽頭，構(gòu)建一個全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣和轉(zhuǎn)化的平臺，將企業(yè)的環(huán)?？萍汲晒{入法律保護之下，引導(dǎo)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。依托東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會平臺，建立健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息庫，負(fù)責(zé)發(fā)布環(huán)保產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展動態(tài)和技術(shù)研究成果。
同時，針對目前東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體扶持、優(yōu)惠政策相對偏弱的現(xiàn)狀，《規(guī)劃》明確，將拓寬中小型環(huán)保企業(yè)投融資渠道。“十二五”期間將設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于中小型環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)的貼息貸款和金融支持；同時設(shè)立東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保中心，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)為具有市場潛力的中小型環(huán)保企業(yè)提供擔(dān)保，改善中小型環(huán)保企業(yè)的銀行融資條件。
打造全市廢品交易平臺
規(guī)劃指出，將基于城區(qū)優(yōu)異的區(qū)位優(yōu)勢、良好的環(huán)境服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)，依托龍頭企業(yè)在東莞市城區(qū)重點發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，將其打造成東莞市環(huán)境服務(wù)業(yè)中心。同時，根據(jù)各鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，就近綜合利用已有的成熟處理技術(shù)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
同時不斷完善廢品回收網(wǎng)絡(luò)體系，在條件成熟的鎮(zhèn)街率先建立廢品交易中心，形成一個“規(guī)范經(jīng)營、自由交易、集中管理”的全市廢品交易平臺，并逐步建成“社區(qū)回收、集中交易、加工利用”三位一體的廢品回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。
為了集中處理食品飲料、家具、制鞋、建筑等行業(yè)產(chǎn)生的固體廢物以及部分嚴(yán)控廢物，規(guī)劃要求在與密集居民區(qū)及其他生態(tài)敏感點有合適距離的地區(qū)，如虎門港，建設(shè)一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用與安全處置中心，引進(jìn)先進(jìn)的處理工藝和技術(shù)。
在紡織服裝行業(yè)相對發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)街，如虎門、大朗、長安、常平等，開展對化纖生產(chǎn)過程中的部分原料，棉紡織工業(yè)中的堿，印染工業(yè)中的染料和助劑等具有回收價值的原輔材料進(jìn)行回收利用；在家具行業(yè)較為發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)街，如大嶺山、厚街等，則成立廢舊木質(zhì)建材交易回收中心，培育以廢舊木材為主要原料的生產(chǎn)加工廠。
在松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、長安、厚街、沙田、石排、謝崗、橫瀝等有良好機械制造基礎(chǔ)的鎮(zhèn)區(qū)，將著重發(fā)展環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)品等環(huán)保設(shè)備或配件的加工制造。
此外，還將依托黃江鎮(zhèn)、望牛墩鎮(zhèn)等污泥處置點，繼續(xù)深化城市生活污泥、河道污泥的資源化處置，推進(jìn)污泥處置的資源化和多樣化。同時，依托松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)孵化基地。
目標(biāo)
2015年末實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值750億
《規(guī)劃》預(yù)計在2011-2015年東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資需求累計額將至少達(dá)到1200億元，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的擴大也吸引了企業(yè)和民間資金的大量進(jìn)入。例如，34項污水處理廠與35項配套截污管網(wǎng)工程，以bot建設(shè)形式建設(shè)的醫(yī)療廢物處理中心以及黃江污泥處理廠的建設(shè)，就吸納了民營資金達(dá)31億元，用活銀行存款多達(dá)73億元。
《規(guī)劃》還確定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，到2015年末，實現(xiàn)東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值750億元，占全市生產(chǎn)總值的11.9%，2011~2015年全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長率為19%。同時將培育出年產(chǎn)值超億元的企業(yè)15~20家。
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