今年，朝陽(yáng)城管大隊(duì)團(tuán)結(jié)湖分隊(duì)在社區(qū)內(nèi)設(shè)立了垃圾分類箱。首席攝影記者 吳寧/攝
近年來(lái)，生活垃圾處理問(wèn)題始終備受百姓關(guān)注。今年，市人大常委會(huì)就加快生活垃圾處理體系建設(shè)成立專題調(diào)研組，分別就垃圾分類收集分類運(yùn)輸、餐廚垃圾收集和處理、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行、生活垃圾處理技術(shù)科研及轉(zhuǎn)化情況等內(nèi)容進(jìn)行深入調(diào)研。
下一個(gè)五年，北京的垃圾處理將走向何方？垃圾圍城該如何破解？日前，記者采訪了長(zhǎng)期研究生活垃圾處理問(wèn)題的市人大代表、北京市政府參事王維平，他給出了加大資源回收利用、垃圾處理對(duì)策前移等方面的意見(jiàn)和建議。其中，把垃圾處理與分類直接掛鉤“誠(chéng)信記錄”的建議，頗為引人關(guān)注。這一建議由于要牽涉出入境管理、銀行、公安局等多個(gè)部門，形成聯(lián)動(dòng)顯然需要長(zhǎng)期的協(xié)調(diào)與努力。但王維平代表呼吁：“無(wú)論多復(fù)雜，也要堅(jiān)持往前走！”
現(xiàn)狀 垃圾圍城 多數(shù)填埋場(chǎng)5年內(nèi)填滿
2009年4月28日，市委、市政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》，標(biāo)志著生活垃圾處理的綱領(lǐng)性文件正式出臺(tái)，市政府投入100億元資金，用于垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
今年，北京600個(gè)居住小區(qū)開(kāi)展垃圾分類試點(diǎn)，4月15日，本市首個(gè)“周四垃圾減量日”正式啟動(dòng)，“綠色餐飲月”、“綠色旅游月”等主題活動(dòng)隨之展開(kāi)，一股全民垃圾分類的熱潮正在京城掀起。而與此同時(shí)，生活垃圾產(chǎn)量持續(xù)上升與處理能力嚴(yán)重不足，垃圾處理方式單一與北京世界城市的功能定位之間存在矛盾，使得垃圾處理問(wèn)題成為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”和制約城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年，全市生活垃圾產(chǎn)生量669萬(wàn)噸，日產(chǎn)生量1.83萬(wàn)噸，其中城八區(qū)垃圾產(chǎn)生量445萬(wàn)噸，無(wú)害化處理率100%，郊區(qū)垃圾產(chǎn)生量224萬(wàn)噸，無(wú)害化處理率87.63%。目前本市已建成垃圾處理設(shè)施25座，包括市屬設(shè)施7座，區(qū)縣所屬設(shè)施18座。其中，轉(zhuǎn)運(yùn)站6座，綜合處理廠4座，填埋場(chǎng)15座，全市垃圾日處理能力1.27萬(wàn)噸，較2008年提高了20%。
“目前本市的垃圾處理結(jié)構(gòu)依然不盡合理，焚燒和生化處理比例低，按照現(xiàn)在垃圾產(chǎn)生量和填埋速度，全市大部分垃圾填埋場(chǎng)在4至5年內(nèi)即將全部填滿封場(chǎng)。本市‘十一五’規(guī)劃建設(shè)的4座焚燒設(shè)施，目前只有高安屯垃圾焚燒廠建成投入試運(yùn)行，其余均無(wú)法按時(shí)完成?！?br> 問(wèn)題 責(zé)任缺失 “零填埋”目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)
“市委市政府高度重視，遺憾的是，各委辦局各區(qū)縣貫徹并不理想！”王維平直言，《意見(jiàn)》中明確提出“到2012年，垃圾焚燒、生化處理和填埋比例要達(dá)到2比3比5，實(shí)現(xiàn)城區(qū)原生垃圾零填埋；2015年比例達(dá)到4比3比3，基本滿足不同成分垃圾處理的需要，實(shí)現(xiàn)全市原生垃圾零填埋”的目標(biāo)，但按照目前的工作進(jìn)展，難以實(shí)現(xiàn)。
“從去年到現(xiàn)在，市長(zhǎng)和市屬各委辦局、各區(qū)縣簽訂的垃圾問(wèn)題責(zé)任書(shū)幾乎都沒(méi)完成。從全國(guó)來(lái)看，貫徹的情況更差。有些省根本不當(dāng)回事，長(zhǎng)期垃圾堆放，即便中央投入了垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金，也敷衍了事！”他表示，由于沒(méi)能妥善解決垃圾問(wèn)題，百姓的不滿與意見(jiàn)近期頗為集中。
此外，生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)上升與處理能力嚴(yán)重不足，生活垃圾焚燒和綜合處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢；市和區(qū)縣政府、市政府各有關(guān)部門之間尚未形成合力；再生資源回收站點(diǎn)分散，組織化、專業(yè)化程度低等等，都是亟待解決的問(wèn)題。
建議 建立廢物回收“環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)圈”
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造業(yè)
在王維平的辦公桌上，擺放著一只輪胎造型的煙灰缸——盛放煙灰的瓷缸外包有一圈微型輪胎?！斑@是利用廢舊輪胎再回收制作的?！彼嬖V記者，作為世界第一大橡膠消耗國(guó)兼進(jìn)口國(guó)，中國(guó)每年會(huì)產(chǎn)生1.7億至1.8億條廢舊輪胎，北京每年大約產(chǎn)生330萬(wàn)條，“這些廢輪胎如被燒掉煉焦煉油，將淪為‘黑色污染’，若加以循環(huán)利用，則會(huì)形成一條龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，解決就業(yè)問(wèn)題，創(chuàng)造gdp?！?br> “再生紙、再生橡膠、再生塑料、再生玻璃、再生建材、再生金屬等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接影響到垃圾分類?！蓖蹙S平指出，在“十二五”規(guī)劃中，后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有，前端分類就是紙上談兵。他認(rèn)為，再制造業(yè)基地不一定設(shè)在北京，可以圍繞“環(huán)渤海圈”打造?！霸诤颖薄⑻旖?、山東等環(huán)渤海地區(qū)，現(xiàn)已形成廢物回收的完整產(chǎn)業(yè)鏈，但存在產(chǎn)能低、污染嚴(yán)重等問(wèn)題。在京重建新體系并不容易，因此可讓這些產(chǎn)業(yè)鏈繼續(xù)存在，設(shè)法提升產(chǎn)能，避免污染?！?br> 垃圾分類做好十年持久戰(zhàn)準(zhǔn)備
今年，在朝陽(yáng)區(qū)和本市600個(gè)居住小區(qū)開(kāi)展垃圾分類試點(diǎn)，目前已有90個(gè)小區(qū)基本達(dá)到垃圾分類投放、分類運(yùn)輸、分類處理，到今年年底600個(gè)小區(qū)將全部實(shí)現(xiàn)垃圾分類達(dá)標(biāo)。
在王維平看來(lái)，這僅是起步，“由于一個(gè)城市人員構(gòu)成很復(fù)雜，對(duì)垃圾問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和習(xí)慣的養(yǎng)成是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，而非一蹴而就，更不是一件急功近利的事，前端垃圾分類應(yīng)持久化?！?br> “日本和德國(guó)，垃圾分類歷經(jīng)了8至10年的漫長(zhǎng)過(guò)程，才取得了60%以上的分類率?！彼f(shuō)，由于垃圾分類具有全民參與的社會(huì)性以及分類后要分別運(yùn)輸、到不同的加工點(diǎn)處理的系統(tǒng)性，垃圾分類不能指望速效，搞突擊建設(shè)。
但不能因?yàn)檫^(guò)程漫長(zhǎng)，就放棄努力?！啊Ю镏惺加谧阆隆?，如果覺(jué)得目標(biāo)遙遠(yuǎn)就總不起步，那么永遠(yuǎn)也無(wú)法抵達(dá)目的地?！?br> 把更多的錢花在垃圾減量上
“現(xiàn)在我們95%的投資都用在了垃圾收集站、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾處理廠等設(shè)施的建設(shè)上，這種投入是必要的，但投入結(jié)構(gòu)顯然不合理?！蓖蹙S平表示，從國(guó)際情況看，垃圾的對(duì)策費(fèi)用三分之二用在減量化、資源化垃圾分類前端，三分之一用在末端的垃圾收集運(yùn)輸處理。
“希望‘十二五’規(guī)劃中體現(xiàn)垃圾對(duì)策前移，從末端被動(dòng)地接收垃圾、末端處理轉(zhuǎn)移到源頭的垃圾減量化資源化，將資金的大頭兒前移，這樣才會(huì)事半功倍。與其忍受巨額投資大規(guī)模建立垃圾處理廠，且長(zhǎng)期要背負(fù)沉重的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，不如從源頭減少垃圾產(chǎn)生量?！?br> 王維平建議，市政府應(yīng)完善垃圾處理設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策保障機(jī)制，“要像建設(shè)軌道交通一樣，拓寬融資渠道?！?br> 垃圾處理監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息公開(kāi)
“唯有政府企業(yè)公眾有力地溝通配合，才是解決垃圾問(wèn)題的根本之道，所以應(yīng)建立三者之間的溝通渠道，促使三者形成合力?！蓖蹙S平表示，“垃圾問(wèn)題關(guān)系到每個(gè)人的生存環(huán)境，人民群眾應(yīng)享有知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，而過(guò)去很多官員在此問(wèn)題上總是躲躲閃閃，害怕與百姓溝通，造成雙方之間很多誤解。”
今年2月，在王維平的建議下，市政府組團(tuán)赴日本考察垃圾焚燒技術(shù)，也邀請(qǐng)了居民代表一道前往，標(biāo)志著市民與政府?dāng)y手共同面對(duì)垃圾處理的難題。
王維平代表認(rèn)為，溝通的方式應(yīng)該包括，將垃圾處理設(shè)施運(yùn)行中的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等相關(guān)信息公開(kāi)，保障公眾的知情權(quán)，減少公眾的誤解與疑惑；開(kāi)放一批市級(jí)大型垃圾處理設(shè)施，組織學(xué)校、社區(qū)、單位參觀等等。
不按類投放垃圾記入“誠(chéng)信污點(diǎn)”
“在有些國(guó)家，剩飯必須帶走，如果剩飯不帶走則要交罰款！”王維平建議，北京也可借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，嘗試逐漸推行一些類似的有強(qiáng)制力的制度，以促進(jìn)垃圾減量。“還比如國(guó)外有些小區(qū)會(huì)建立垃圾分類的‘誠(chéng)信記錄’，連續(xù)5次不按類投放垃圾，將被記一個(gè)‘誠(chéng)信污點(diǎn)’，而這一污點(diǎn)直接與日后就學(xué)、找工作、出國(guó)辦簽證、貸款等掛鉤。這就需要出入境、銀行、公安局等若干個(gè)部門形成聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一合作，并出臺(tái)配套的制度?！钡蹙S平也清醒地認(rèn)識(shí)到，誠(chéng)信制度的建立很復(fù)雜，涉及到眾多部門，因此需要一個(gè)長(zhǎng)期努力的過(guò)程，但“無(wú)論多復(fù)雜，也要堅(jiān)持往前走！”
加快再生資源回收利用體系
據(jù)王維平介紹，1952年建立的國(guó)有廢品回收體系，上世紀(jì)六七十年代時(shí)就已瓦解，目前本市的再生資源回收主要依靠拾荒者，但拾荒者模式存在站點(diǎn)分散、組織化專業(yè)化程度低以及影響社會(huì)治安、易造成二次污染等缺陷，“他們不應(yīng)是利益共存的無(wú)序蔓延，應(yīng)當(dāng)在政府的引導(dǎo)和控制下興利除弊?！?br> 王維平建議，市政府應(yīng)完善再生資源回收管理機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)回收站點(diǎn)建設(shè)，對(duì)回收企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，加大政府引導(dǎo)和支持力度，加快回收分揀中心建設(shè)，推進(jìn)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
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