2015年，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，我省再生資源回收利用總量、回收值較上年同期都有程度不同的下降。但從長遠(yuǎn)看，我省再生資源回收利用行業(yè)仍會呈現(xiàn)三大趨勢： ——可回收資源穩(wěn)步上升。吉林省社會生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活消費過程中，每年產(chǎn)生生產(chǎn)性和生活性垃圾810萬噸，其中，可回收利用的廢舊商品超過290萬噸，其中，廢舊鋼材140萬噸，廢舊紙制品57萬噸，廢舊有色（稀有）金屬5萬噸，廢舊塑料28萬噸，廢舊輪胎翻修和回收利用19萬噸，另外還有廢舊衣物、雜骨、毛發(fā)等41萬噸。各種家用電器、電腦和手機(jī)的社會保有量2900萬臺（套、部），人均一臺（套、部）有余。每年至少有12萬臺電視機(jī)、9萬臺電冰箱、13萬臺洗衣機(jī)要報廢，約有13萬臺電腦、35萬部手機(jī)進(jìn)入淘汰期。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會進(jìn)步，我省產(chǎn)生的可回收利用的廢舊商品每年將以5%—7%的幅度增長。 ——加工利用向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。廢舊商品回收加工利用技術(shù)水平進(jìn)一步提高。近年來，我省廢舊商品回收企業(yè)基本摒棄了“收進(jìn)來，賣出去”的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，采取了清洗、除油、去污、干燥、拆解、剪切、打包、破碎、分選、除雜等加工預(yù)處理手段，加工生產(chǎn)各類廢舊商品再生原料，并逐步向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。 ——行業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。五、六十年代計劃經(jīng)濟(jì)時期建立起來的廢舊商品回收利用隊伍已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，原來由物資部門和供銷社系統(tǒng)壟斷經(jīng)營的局面已經(jīng)不復(fù)存在。由于進(jìn)入廢舊商品回收利用行業(yè)的門檻不是很高，全社會多家競爭廢舊商品回收市場已經(jīng)成為不爭的事實。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全省廢舊商品回收企業(yè)740多家，回收網(wǎng)點近6000個，回收加工點543個，專職從業(yè)人員5.7萬人。如果將農(nóng)民工進(jìn)城和城市加入人員參與廢舊商品的撿拾、收購、初加工等人員計算進(jìn)來，從事廢舊商品回收利用人員達(dá)17萬人左右。 根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發(fā)[2011]49號）和《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費的意見》（國辦發(fā)[2008]134號）、《再生資源回收管理辦法》等文件精神，規(guī)范和促進(jìn)廢舊商品回收行業(yè)的發(fā)展，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是踐行“五大發(fā)展理念”，打照綠色吉林的重要舉措。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，建設(shè)和完善吉林省廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò)體系，要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，以長春市、吉林市和白山市為基本點，輻射全省，把四平、遼源、通化、白城、松原、延吉等幾大資源城市聯(lián)合起來，形成布局合理的回收網(wǎng)絡(luò)，完善功能，集中加工，統(tǒng)一銷售，形成規(guī)范競爭，開放有續(xù)的市場格局，按照“減量化、再利用、資源化”的要求，實現(xiàn)廢舊商品回收產(chǎn)業(yè)化、資源化、無害化，推動經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。 完善再生資源集散市場的功能定位。一是形成全省性大型再生資源集散市場的合理布局。鞏固吉林省再生資源集散市場、長春億北再生資源集散市場、吉林市再生資源集散市場、吉林市廢金屬回收加工市場、延邊天新再生資源集散市場、松原萬隆再生資源集散市場、遼源全鑫再生資源集散市場等骨干市場的交易、集散、流通的核心地位，提升市場設(shè)施和管理現(xiàn)代化水平，保障全省再生資源集散市場的合理布局和最大化發(fā)揮作用。二是引導(dǎo)區(qū)域性再生資源集散市場發(fā)展專業(yè)化經(jīng)營。支持現(xiàn)有重點再生資源集散市場在保障區(qū)域再生資源回收、分揀、加工、交易的基礎(chǔ)上，突出重點、深加工再利用，逐步向?qū)I(yè)化、特色化發(fā)展。同時，加快提升集散市場物流配送能力，逐步向?qū)I(yè)再生資源回收利用基地及物流配送中心轉(zhuǎn)型。 抓好縣（市、區(qū)）回收利用基地建設(shè)。根據(jù)商務(wù)部關(guān)于再生資源集散市場、分揀中心、社區(qū)綠色回收亭的建設(shè)規(guī)范和相關(guān)要求，結(jié)合本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，由縣（市、區(qū)）商務(wù)、規(guī)劃、城建、發(fā)改等部門聯(lián)合制定本縣（市、區(qū)）再生資源集散市場建設(shè)規(guī)劃，設(shè)立再生資源發(fā)展專項資金，統(tǒng)籌解決再生資源集散市場建設(shè)用地，推進(jìn)再生資源集散市場建設(shè)。積極推動再生資源社區(qū)回收亭與分揀中心、集散市場或回收利用基地等進(jìn)行對接。鼓勵集散市場、回收利用基地企業(yè)建設(shè)社區(qū)回收亭。通過參資入股、承包經(jīng)營等方式租賃社區(qū)回收亭經(jīng)營權(quán)，發(fā)展社區(qū)回收亭連鎖經(jīng)營,提高組織化程度。各縣（市、區(qū)）參照上述要求，在穩(wěn)定現(xiàn)有再生資源回收網(wǎng)點的基礎(chǔ)上，深化“一縣一市場”工程，推動各縣（市、區(qū)）集散市場提升設(shè)施環(huán)境，規(guī)范經(jīng)營管理；對本區(qū)域的回收站亭、中心、集散市場進(jìn)行改造提升，提高組織化、規(guī)模化水平和市場加工利用能力。 開展分類指導(dǎo)，做好重點品種回收工作。按照再生資源的不同特點，有針對性地進(jìn)行分類指導(dǎo)。對于廢金屬、廢紙及制品、廢塑料、廢舊機(jī)電設(shè)備、廢輪胎等品種，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，做好行業(yè)指導(dǎo)；對于廢玻璃等靠市場機(jī)制難以發(fā)揮作用的品種，要加大政策扶持力度，鼓勵社會積極參與回收；對于廢鉛酸電池、廢棄節(jié)能燈等易污染環(huán)境的品種，要配合環(huán)境保護(hù)部門，做好回收處理，防止環(huán)境污染；對廢棄電器電子產(chǎn)品，要按照《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》規(guī)定，配合有關(guān)部門落實生產(chǎn)者責(zé)任制；對報廢汽車回收拆解，要按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌規(guī)劃，加強監(jiān)管，并做好報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造。 培育龍頭企業(yè)，推動大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律整合中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶，充分利用拾荒人員、社區(qū)居民等多方力量，形成穩(wěn)定、高效、安全、便捷的回收渠道。鼓勵大型龍頭企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，提高分揀加工能力，在基礎(chǔ)較好、需求迫切的地區(qū)，按照布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，試點建設(shè)一批分揀技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保處理設(shè)施完備、勞動保護(hù)措施健全的再生資源回收分揀產(chǎn)業(yè)園，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，推動再生資源回收分揀集約化和規(guī)模化發(fā)展，帶動中小企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。各地商務(wù)主管部門要建立重點回收企業(yè)聯(lián)系制度，掌握重點企業(yè)情況，并適時向省商務(wù)廳推薦。 加強監(jiān)督管理，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。加大《再生資源回收管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)貫徹落實力度，進(jìn)一步健全行業(yè)管理制度和監(jiān)督機(jī)制，切實加強行業(yè)監(jiān)管，營造統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的市場環(huán)境。要完善回收企業(yè)備案工作，全面掌握行業(yè)的發(fā)展情況。要加強與公安、環(huán)境保護(hù)、人力資源社會保障、工商、質(zhì)檢等部門合作，按照職能分工，加大對再生資源市場的監(jiān)管力度，保護(hù)行業(yè)從業(yè)者的合法勞動權(quán)益，加強環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測，共同建立和維護(hù)良好的再生資源回收秩序。 加大政策支持力度，營造良好的發(fā)展環(huán)境。再生資源回收體系建設(shè)具有重要的社會公益性，既需要依靠市場的力量，也需要采取必要的政策支持。各地商務(wù)主管部門要積極爭取地方人民政府的支持，協(xié)調(diào)財政、稅收、人民銀行、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門，建立省市縣聯(lián)動的政策促進(jìn)體系。各地要結(jié)合“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，盡快制訂再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，做好重點品種網(wǎng)點、分揀中心的規(guī)劃布局。要積極開展宣傳教育，通過進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)廠礦等多種方式，把交售廢舊商品變成人民群眾的自覺行動，營造良好的發(fā)展環(huán)境。
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