近日，工信部節(jié)能與綜合利用司副司長高東升透露，國家有關(guān)部門將采取五項措施，加強汽車回收利用。完善相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定，明確規(guī)定汽車產(chǎn)品所含有毒有害物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。制定強制性的汽車回收利用法規(guī)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該標(biāo)準(zhǔn)一旦落地，將是繼油耗、排放兩大標(biāo)準(zhǔn)升級后汽車業(yè)的又一次標(biāo)準(zhǔn)升級。
汽車回收問題不容忽視
隨著我國汽車保有量的上升，報廢汽車數(shù)量也逐年上升。
相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前中國汽車保有量已經(jīng)突破了1億輛，2011年的汽車報廢量超過300萬輛，且呈逐年遞增的趨勢。預(yù)計2020年，我國汽車保有量將會超過2億輛，屆時汽車報廢量將超過1400萬輛，相當(dāng)于我國2009年全年的汽車產(chǎn)量。
中國汽車技術(shù)研究中心數(shù)據(jù)資源中心總工程師鄭乃金研究指出，報廢汽車資源再利用也是節(jié)能減排的最有效措施之一，如不加以循環(huán)利用必將導(dǎo)致資源的枯竭。
有數(shù)據(jù)預(yù)測，到2020年，我國報廢汽車重量將超過3108萬噸。其中包括鋼鐵2160萬噸、有色金屬270萬噸、塑料342萬噸、橡膠140萬噸、玻璃112萬噸。而1噸廢鋼鐵可冶煉好鋼0.85噸，節(jié)約鐵礦石3噸、節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1噸、減少空氣污染86%、減少水污染76%、減少固體垃圾97%；1噸廢塑料，可生產(chǎn)再生塑料0.8噸，節(jié)能85%、節(jié)約加工費70~80%。
鄭乃金指出，由于我國企業(yè)應(yīng)對回收利用法規(guī)要求能力較弱，產(chǎn)品國際競爭力不足，經(jīng)常遭遇美國的綠色貿(mào)易壁壘。歐盟針對汽車產(chǎn)品回收利用性的rrr強制認(rèn)證，目前只有上汽、吉利和長城等少數(shù)企業(yè)的車型獲得歐盟型式認(rèn)證證書。2011年我國汽車出口數(shù)量已突破81萬輛，但進入歐盟等發(fā)達國家市場的產(chǎn)品卻很少。
國際經(jīng)驗值得借鑒
事實上，2001年國務(wù)院就頒布了《報廢汽車回收管理辦法》，并在2006年發(fā)布《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》，這標(biāo)志著報廢汽車回收管理在一步步走向法制化軌道。但據(jù)了解，雖然政策中要求全面，但是相對較為宏觀，缺乏具體要求和實施細(xì)則，可操作性不強。
由于目前我國還沒有一部關(guān)于報廢汽車回收利用的完整規(guī)范，僅有少數(shù)自主品牌企業(yè)迫于出口壓力，建立了完善的企業(yè)回收利用管理體系、汽車產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計體系和企業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理體系等，與歐洲、美國和日本等發(fā)達國家及地區(qū)相比，汽車回收利用的進展還十分緩慢。
業(yè)內(nèi)人士指出，中國汽車回收利用標(biāo)準(zhǔn)的修訂與完善不妨向國際社會“取經(jīng)”。據(jù)了解，歐盟于2005年發(fā)布了rrr指令（2005/64/ec），明確對汽車產(chǎn)品實施可回收利用率和禁用重金屬強制認(rèn)證的要求，所有進入歐盟市場的m1、n1類汽車必須按規(guī)定通過rrr型式認(rèn)證。目前，歐盟各國的汽車可回收利用率已達到95%，材料的再利用率已達到85%以上。
日本于2002年頒布了《汽車回收再利用法》，要求汽車生產(chǎn)者必須通過改進汽車及零部件的設(shè)計或原材料，使報廢汽車更易于再資源化，并降低報廢汽車再資源化所需的成本。截止2008年，日本asr的回收利用率為74~81%，提前實現(xiàn)2015年達到70%的目標(biāo)。
美國工業(yè)界則推行自愿的、共擔(dān)責(zé)任的“產(chǎn)品全程管理”機制，汽車產(chǎn)品回收利用責(zé)任由汽車制造商、回收企業(yè)和消費者三者共同承擔(dān)。汽車制造商積極參與汽車回收利用技術(shù)的開發(fā)，重點研究汽車及其零部件的易拆解性、可回收性和再利用性，以推動回收利用水平提高。目前，美國報廢汽車的84%以上能夠被回收利用。
專家建議“生產(chǎn)責(zé)任延伸”
鑒于現(xiàn)行法規(guī)的規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)開展汽車零部件再制造的需要，并從一定程度上影響了回收拆解企業(yè)的效益，因此，回收拆解法規(guī)和強制報廢標(biāo)準(zhǔn)有待進一步修訂和完善。
其中，“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”是業(yè)內(nèi)比較看好的一種模式，這種模式強調(diào)以車企為主體，逐步向消費后期環(huán)節(jié)延伸。
鄭乃金認(rèn)為，該模式將生產(chǎn)者的責(zé)任延伸到其產(chǎn)品的整個生命周期，特別是產(chǎn)品消費后的回收處理和再生利用階段?！吧a(chǎn)者責(zé)任延伸”要求在汽車設(shè)計、生產(chǎn)、使用、報廢回收等環(huán)節(jié)建立起以汽車生產(chǎn)企業(yè)為主導(dǎo)的環(huán)境保護體系。因此，汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，并積極采取措施提高對產(chǎn)品的有害物質(zhì)使用和可回收利用率管理水平。
此外，專家還建議，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)源頭通過立法手段，確定汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)和可回收利用率限值目標(biāo)和管理時間，并適時將其納入汽車準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，促使汽車生產(chǎn)企業(yè)盡快采取相應(yīng)的行動；應(yīng)加緊推動《報廢機動車回收拆解管理條例》的出臺，明確汽車相關(guān)企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，鼓勵相關(guān)行業(yè)的合作共同提高報廢汽車回收利用水平。
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