再生資源回收利用是我國資源戰(zhàn)略的重要組成部分，是戰(zhàn)略新興產業(yè)的一部分，也是緩解資源環(huán)境約束的重要途徑。大力開展再生資源回收利用，是提高資源利用效率，保護環(huán)境，建立資源型、節(jié)約型社會的重要途徑之一，也是新農村現代流通服務網絡建設的重要內容。2012年3月21日，國家商務部、財政部聯合下文確定金華市為全國第三批再生資源回收利用試點城市，我區(qū)具體任務為建設2個分揀中心，74個回收網點。在區(qū)委區(qū)政府的高度重視和大力支持下，我區(qū)自2012年正式啟動了再生資源回收體系建設，經過兩年多時間的構建，在充分利用、規(guī)范和整合現有再生資源回收渠道的基礎上，合理布局，規(guī)范建設，形成較為完善的再生資源回收和利用網絡體系。該體系共投入建設資金900余萬元，建設分揀中心2個，新建、改建回收網點共計74個，網點遍布白龍橋、蔣堂、羅店、竹馬、乾西、雅畈、新獅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，分揀中心與回收網點均已投入使用。
一、主要做法
(一)目標先行，以主體推動建設。1.明確目標。以發(fā)展循環(huán)經濟和實現節(jié)能減排為目標，以合理利用資源和有效保護環(huán)境為出發(fā)點，以構建再生資源回收體系，提高回收利用率為著力點，以龍頭企業(yè)和建設項目為抓手，使再生資源回收利用體系建設達到經濟效益與社會效益的協(xié)調統(tǒng)一；2.落實主體。2007年以來，我區(qū)備案登記的再生資源回收企業(yè)共14家(其中規(guī)模以上企業(yè)4家)，回收網點近60個，個體經營者19戶。區(qū)經濟商務局在對全區(qū)再生資源回收經營企業(yè)調研摸底的基礎上，通過實地走訪、開展座談、組織企業(yè)上報可行性研究報告等形式，結合企業(yè)的經營現狀和自身意愿等，確定金華市永興廢舊物資回收有限公司和金華市供銷再生資源有限公司兩家龍頭企業(yè)為項目承辦主體，承擔我區(qū)再生資源回收體系建設任務，并經區(qū)政府常務會討論通過。
(二)合理布局，以規(guī)范統(tǒng)一建設。1.科學規(guī)劃。遵循政府引導、市場運作、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、加強管理、規(guī)范經營的原則，對我區(qū)范圍內鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村回收網點情況進行調查，摸清底數，以整合現有資源為基礎，以2個分揀中心為依托，按照城區(qū)每2000戶居民設置1個回收站(點)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每2500戶居民設置一個回收站(點)，每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)至少建立一個回收站，社區(qū)、中心村設立若干個回收點的標準，合理布局，制定回收網點具體布點規(guī)劃。2.規(guī)范建設。回收網點按照“七統(tǒng)一、一規(guī)范”(即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一計量、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理，經營規(guī)范)的規(guī)范要求進行建設；2個分揀中心分別占地25畝和30畝，設立經營貨場、加工處理、辦公管理、生活服務區(qū)，達到環(huán)保、安全和消防等有關要求，實現規(guī)范化、專業(yè)化，提升對廢紙、廢金屬、廢鋼鐵等主要回收品種的綜合分揀加工能力。
(三)狠抓落實，以督查確保成效。1.擴大范圍。對現有證照齊全的回收站點，進行清理、整合，規(guī)范利用，對基本符合要求的，統(tǒng)一按照“七統(tǒng)一、一規(guī)范”的要求進行再生資源標準化回收網點建設之外，根據兩家再生資源回收龍頭企業(yè)的實際業(yè)務情況，將企業(yè)設在我區(qū)工廠廠區(qū)內的回收點也按照建設規(guī)范進行整改，共有24家工廠回收網點納入建設體系，既有助于我區(qū)再生資源回收體系建設項目的完成，也有利于廠內回收網點的規(guī)范化；2.加強督查。把握項目建設的時間節(jié)點，建立定期督查制度，掌握企業(yè)每月建設進度和投入情況，每季度對兩家企業(yè)分揀中心、回收網點的建設進度進行實地查看，年度對已建成的網點逐個進行初步驗收，對照項目驗收標準逐項檢查，當場指出存在的問題和不足，提出整改意見，要求企業(yè)及時整改。始終引導企業(yè)以規(guī)范化建設為核心目標，確保建設進度扎實推進；3.強化整改。對于驗收過程中發(fā)現問題的網點，督促其按要求限期整改，并對整改后的網點再次進行回訪，主要針對臺賬規(guī)范、滅火器配備、制度上墻、衡器標準、現場管理等，各項問題整改到位方可通過驗收，確保體系建設統(tǒng)一規(guī)范。
二、工作建議
(一)政府政策引導扶持。再生資源回收體系是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程，帶有社會公益性質，應納入政府的宏觀管理和調控中。通過充分發(fā)揮各方面的作用，逐步形成政府引導支持、企業(yè)投入、市場運作、社會參與的發(fā)展機制，進而完善再生資源回收利用體系建設。日前，財政部、國家稅務總局發(fā)布了《資源綜合利用產品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》，整合歸一稅收優(yōu)惠政策，統(tǒng)一實行即征即退方式，對再生資源綜合利用產品給增值稅優(yōu)惠政策，是再生資源行業(yè)的發(fā)展機遇。再生資源產業(yè)轉型升級迫在眉睫，各種回收和交易模式逐漸發(fā)生演變，在一些大城市，創(chuàng)新型回收模式不斷涌現，互聯網思維日益滲透，建議由政府層面制定再生資源回收加工利用創(chuàng)新獎勵政策，把行業(yè)培訓納入農民工就業(yè)培訓范圍，給予一定的培訓經費扶持。
(二)職能部門發(fā)揮合力。再生資源回收體系建設工作牽涉到多個部門職能，在部門各自職責內有交叉甚至矛盾，產生的問題需要多個部門協(xié)調解決。針對回收網點辦證難，回收體系建設與城市建設存在矛盾的問題，建議借鑒開發(fā)區(qū)的做法，由區(qū)政府牽頭，相關部門合力，對回收體系網點在發(fā)放證照上采取特殊政策，即不予審批再生資源回收體系外的廢品回收網點，對體系內的網點，驗收合格就可發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。具體做法是：對從前審批下來的回收網點，若其經營行為達不到要求，可逐步取締；而通過整改提升達到要求，并已納入體系內通過驗收的回收網點，應予以發(fā)放營業(yè)執(zhí)照使其合法化，也更有利于回收網點的統(tǒng)一規(guī)范管理。
(三)龍頭企業(yè)加強管理。前期市供銷再生資源有限公司和永興廢舊物資回收有限公司兩家龍頭企業(yè)按照市場規(guī)律，以整合資源為基礎，以建設網點為核心，以標準化和規(guī)范化為手段，積極運用多種方式到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了回收網點。建成后應鼓勵龍頭企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮對各自網點的業(yè)務管理和日常管理作用，鼓勵企業(yè)和相關協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范，加強人員培訓，積極引導社會力量參與其中，切實做好監(jiān)管，不斷規(guī)范和完善再生資源分揀中心和回收網點，確保網點規(guī)范運營，逐步形成布局合理、網絡健全，設施適用、服務功能齊全、管理科學的再生資源回收體系，從而促進我區(qū)再生資源回收行業(yè)的健康、有序發(fā)展。
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