各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、建設(shè)局）、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳（局），北京市市政市容委、上海市綠化和市容管理局，天津市市容園林委，重慶市市政管委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)局：
為進(jìn)一步提高我國生活垃圾無害化處理的能力和水平，指導(dǎo)各地選擇適宜的生活垃圾處理技術(shù)路線，有序開展生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)管工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部共同組織編寫了《生活垃圾處理技術(shù)指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況參照執(zhí)行。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部
二〇一〇年四月二十二日
生活垃圾處理技術(shù)指南
生活垃圾處理是城市管理和公共服務(wù)的重要組成部分，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實(shí)施治污減排，確保城市公共衛(wèi)生安全，提高人居環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明水平，實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。
我國已頒布的《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，符合國際生活垃圾處理技術(shù)發(fā)展方向，在其指導(dǎo)下，我國生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)與處理水平有了較大提高。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市人口不斷增加，生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)上升同處理能力不足間的矛盾日益凸顯，生活垃圾處理與管理工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
為保障我國生活垃圾無害化處理能力的不斷增強(qiáng)、無害化處理水平不斷提高，指導(dǎo)各地選擇適宜的生活垃圾處理技術(shù)路線，有序開展生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)政策，制定本指南。
1. 總則
1.1 基本要求
1.1.1 生活垃圾處理應(yīng)以保障公共環(huán)境衛(wèi)生和人體健康、防止環(huán)境污染為宗旨，遵循“減量化、資源化、無害化”原則。
1.1.2 應(yīng)盡可能從源頭避免和減少生活垃圾產(chǎn)生，對產(chǎn)生的生活垃圾應(yīng)盡可能分類回收，實(shí)現(xiàn)源頭減量。分類回收的垃圾應(yīng)實(shí)施分類運(yùn)輸和分類資源化處理。通過不斷提高生活垃圾處理水平，確保生活垃圾得到無害化處理和處置。
1.1.3 生活垃圾處理應(yīng)統(tǒng)籌考慮生活垃圾分類收集、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，落實(shí)生活垃圾收運(yùn)和處理過程中的污染控制，著力構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、技術(shù)合理、能力充足、環(huán)保達(dá)標(biāo)”的生活垃圾處理體系。
1.1.4 生活垃圾處理工作應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，采取有利于環(huán)境保護(hù)和綜合利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，促進(jìn)生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
1.2 生活垃圾分類與減量
1.2.1 應(yīng)通過加大宣傳，提高公眾的認(rèn)識水平和參與積極性，擴(kuò)大生活垃圾分類工作的范圍和城市數(shù)量，大力推廣生活垃圾源頭分類。
1.2.2 將廢紙、廢金屬、廢玻璃、廢塑料的回收利用納入生活垃圾分類收集范疇，建立具有我國特色的生活垃圾資源再生模式，有效推進(jìn)生活垃圾資源再生和源頭減量。
1.2.3 鼓勵商品生產(chǎn)廠家按國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定設(shè)計(jì)、制造產(chǎn)品包裝物，生產(chǎn)易回收利用、易處置或者在環(huán)境中可降解的包裝物，限制過度包裝，合理構(gòu)建產(chǎn)品包裝物回收體系，減少一次性消費(fèi)產(chǎn)生的生活垃圾對環(huán)境的污染。
1.2.4 鼓勵凈菜上市、家庭廚余生活垃圾分類回收和餐廚生活垃圾單獨(dú)收集處理，加強(qiáng)可降解有機(jī)垃圾資源化利用和無害化處理。
1.2.5 通過改變城市燃料結(jié)構(gòu)，提高燃?xì)馄占奥屎图泄崧剩瑴p少煤灰垃圾產(chǎn)生量。
1.2.6 根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳罾幚砑夹g(shù)路線，制定適合本地區(qū)的生活垃圾分類收集模式。生活垃圾分類收集應(yīng)該遵循有利資源再生、有利防止二次污染和有利生活垃圾處理技術(shù)實(shí)施的原則。
1.3 生活垃圾收集與運(yùn)輸
1.3.1 加快建設(shè)與生活垃圾源頭分類和后續(xù)處理相配套的分類收集和分類運(yùn)輸體系，推進(jìn)生活垃圾收集和運(yùn)輸?shù)臄?shù)字化管理工作。
1.3.2 應(yīng)實(shí)現(xiàn)密閉化生活垃圾收集和運(yùn)輸，防止生活垃圾暴露和散落，防止垃圾滲濾液滴漏，淘汰敞開式收集方式。
1.3.3 應(yīng)逐步提高生活垃圾機(jī)械化收運(yùn)水平，鼓勵采用壓縮式方式收集和運(yùn)輸生活垃圾。
1.3.4 應(yīng)加強(qiáng)生活垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是區(qū)域性大中型轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)。
1.3.5 拓展生活垃圾收運(yùn)服務(wù)范圍，加強(qiáng)縣城和村鎮(zhèn)生活垃圾的收集。
1.4 生活垃圾處理與處置
1.4.1 應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜丝诰奂潭?、土地資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活垃圾成分和性質(zhì)等情況，因地制宜地選擇生活垃圾處理技術(shù)路線，并應(yīng)滿足選址合理、規(guī)模適度、技術(shù)可行、設(shè)備可靠和可持續(xù)發(fā)展等方面的要求。
1.4.2 應(yīng)在保證生活垃圾無害化處理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)生活垃圾的分類處理和資源回收利用。單獨(dú)收集的危險(xiǎn)廢物或處理過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定處理。具備條件的城市可采用對多種處理技術(shù)集成進(jìn)行生活垃圾綜合處理，實(shí)現(xiàn)各種處理技術(shù)優(yōu)勢互補(bǔ)。規(guī)劃和建設(shè)生活垃圾綜合處理園區(qū)是節(jié)約土地資源、加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施污染控制、全面提升生活垃圾處理水平的有效途徑。
1.4.3 應(yīng)依法對新建生活垃圾處理和處置的項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，符合國家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，從生活垃圾中回收的物質(zhì)必須按照國家規(guī)定的用途或者標(biāo)準(zhǔn)使用。
1.4.4 應(yīng)保障生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行水平，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。運(yùn)行單位應(yīng)編制生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程及運(yùn)行管理手冊并嚴(yán)格執(zhí)行，按要求進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，做好安全生產(chǎn)工作。
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